生活智慧王(一)

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作者：秦葆琦，張仙怡，李佳穎，林正文，翁耀裕

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出版社：國家教育研究院籌備處

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出版日期：2008/08/01
語言：繁體中文

商品網址: 生活智慧王(一)

行政院拍板《農田水利會組織通則》修正草案，包括水利會會長與會務委員將改為官派後，民進黨準備打鐵趁熱，加碼修《地方制度法》擬將鄉鎮市長由目前民選改為官派，即將現行自治團體改為縣政府的「派出機關」，各代表會亦同時廢除。

效率問題關鍵在領導人

力主官派的理由，包括提高行政效率；鄉鎮市的自主財源偏低，超過60％仍靠中央財政補助；全台6都再加上基隆、新竹、嘉義3個省轄市，占了全國四分之三的人口地區已無鄉鎮市長選舉；鄉鎮市長及代表選舉勞民傷財，且成為地方黑金政治的溫床。

這些說法或言之成理，但關於鄉鎮市的自治財源部分可修《財政收支劃分法》，況且《地方制度法》第69條本就明定，各上級政府為謀地方均衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助。如果，這些「窮鄉僻壤」能併入6都，選不選鄉鎮市長的議題自然不存在。此外，各級選舉集中於每兩年舉辦一次，相較之下「成本」已大大降低；至於效率問題從來都與官派與否無涉，關鍵在於領導人能力。或者，師法歐洲國家建立「區自治」，改採委員會制，甚至選制改政黨比例代表制都是方法。

先汙名化藉修法再擴權

方法有很多，但民進黨若施以官派的「猛藥」，剝奪人民的選舉權與地方自治，未必全然對症下藥，猶如像小病動大刀、因噎廢食，代價顯難符合比例原則。

其實，在這麼多改為官派的「冠冕堂皇」說法背後，可見民進黨一貫先「汙名化」地方基層選舉，使得修法師出有名，再藉修法的機會「擴權」；以官派區長為例，將區長任命資格明定為「以機要人員方式或依法任用」，在現制之外，另開一個「機要任命」之門；可以想見，未來鄉鎮市長若改官派，也是循「機要任命」，這是蔡政府上台後，繼推動三級單位首長可政治任命，再度大大打擊文官士氣的政策。

暗渡陳倉集權集錢難看

況且，區長等職並不是隨政策進退之職務，豈能以機要任用。破壞文官體制之外，區長派用資格不設限，將成為縣市長綁樁與酬庸的角色，大開地方自治倒車，又與過去派系政治何異？

「政客想的是下一次選舉」，為了勝選自是挖空心思、不擇手段。所思所為就是如何削弱對手、壯大自己，本也是人情之常。然而，如果明修棧道，暗渡陳倉，算計的是如何集權、集錢；「吃銅吃鐵」之餘，還回過頭巧取「頭家」的選舉權，吃相也未免難看了些。

(中國時報)

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